关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见
各省、自治区、直辖市新闻出版广电局、财政厅(局)，新疆生产建设兵团新闻出版局、财务局，解放军总政治部宣传部新闻出版局：
推动传统出版和新兴出版融合发展，把传统出版的影响力向网络空间延伸，是出版业巩固壮大宣传思想文化阵地的迫切需要，是履行文化职责的迫切需要，是自身生存发展的迫切需要。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，结合出版业实际情况，现就推动传统出版和新兴出版融合发展，提出如下指导意见：
一、总体要求
1.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央关于全面深化改革的重大战略部署，坚持以先进技术为支撑、内容建设为根本，充分运用新技术，创新出版方式、提高出版效能，进一步掌握网络空间话语权，进一步提高出版业的影响力传播力和竞争实力，推动出版业更好更快发展。
2.基本原则。必须始终坚持党管出版，把坚持正确政治方向和出版导向贯穿到出版融合发展的各环节、全过程,自觉体现社会主义核心价值观，始终坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益有机统一;坚持正确处理传统出版和新兴出版关系，以传统出版为根基实现并行并重、优势互补、此长彼长;坚持强化互联网思维，积极推进理念观念、管理体制、经营机制、生产方式创新;坚持一体化发展，推动传统出版和新兴出版实现出版资源、生产要素的有效整合;坚持内容为本技术为用、内容为体技术为翼，运用先进技术传播先进文化;坚持重点突破和整体推进相结合，因地制宜、积极探索、差异化发展。
3.工作目标。按照积极推进、科学发展、规范管理、确保导向的要求，立足传统出版，发挥内容优势，运用先进技术，走向网络空间，切实推动传统出版和新兴出版在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，实现出版内容、技术应用、平台终端、人才队伍的共享融通，形成一体化的组织结构、传播体系和管理机制。力争用3-5年的时间，研发和应用一批新技术新产品新业态，确立一批示范单位、示范项目、示范基地(园区)，打造一批形态多样、手段先进、市场竞争力强的新型出版机构，建设若干家具有强大实力和传播力公信力影响力的新型出版传媒集团。
二、重点任务
4.创新内容生产和服务。始终坚持贴近需求、质量第一，严格把关、深耕细作，将传统出版的专业采编优势、内容资源优势延伸到新兴出版，更好发挥舆论引导、思想传播和文化传承作用。探索和推进出版业务流程数字化改造，建立选题策划、协同编辑、结构化加工、全媒体资源管理等一体化内容生产平台，推动内容生产向实时生产、数据化生产、用户参与生产转变，实现内容生产模式的升级和创新。顺应互联网传播移动化、社交化、视频化、互动化趋势，综合运用多媒体表现形式，生产满足用户多样化、个性化需求和多终端传播的出版产品。强化用户理念和体验至上的服务意识，既做到按需提供服务、精准推送产品，又做到在互动中服务、在服务中引导，不断增强用户的参与度、关注度和满意度。
5.加强重点平台建设。整合、集约优质内容资源，推动建立国家级出版内容发布投送平台、国家学术论文数字化发布平台、出版产品信息交换平台、国家数字出版服务云平台、版权在线交易平台等聚合精品、覆盖广泛、服务便捷、交易规范的平台及出版资源数据库，推进内容、营销、支付、客服、物流等平台化发展。鼓励平台间开放接口，通过市场化的方式，实现出版内容和行业数据跨平台互通共享。
6.扩展内容传播渠道。各出版发行单位要探索适合自身融合发展的道路，创新传统发行渠道，大力发展电子商务，整合延伸产业链，构建线上线下一体化发展的内容传播体系。进一步加强实体书店建设，努力将实体书店建设成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体的复合式文化消费场所。支持实体书店与电子商务合作，在区域配送发挥各自优势。探索以用户为中心的全渠道服务模式。进一步开拓农村等出版产品消费市场。利用社交网络平台，建立出版网络社区等传播载体，打通传统出版读者群和新兴出版用户群，着力增强粘性，广泛吸引用户。借力商业网站的微博微信微店等渠道，不断扩大出版产品的用户规模，进一步扩大覆盖面。
7.拓展新技术新业态。运用大数据、云计算、移动互联网、物联网等技术，加强出版内容、产品、用户数据库建设，提高数据采集、存储、管理、分析和运用能力。积极通过多种方式吸收借鉴、善加利用先进的传播技术和渠道，借力推动出版融合发展。充分利用新一代网络的技术优势，加快发展移动阅读、在线教育、知识服务、按需印刷、电子商务等新业态。加强出版大数据分析、结构化加工制作、资源知识化管理、数字版权保护、数字印刷、发布服务以及产品优化工具、跨终端呈现工具等关键性技术的研发和应用实践，着力解决出版融合发展面临的技术短板。建立和完善用户需求、生产需求、技术需求有机衔接的生产技术体系，不断以新技术引领出版融合发展，驱动转型升级。有计划地组织相关标准的制修订工作，完善标准化成果推广机制，加快国际标准关联标识符(ISLI)、中国出版物在线信息交换(CNONIX)等标准的推广和应用。
8.完善经营管理机制。积极适应出版融合发展要求，主动探索出版单位内部组织结构的重构再造，逐步建立顺畅高效、适应市场竞争和一体化发展的内部运行机制。变革和融合传统出版和新兴出版生产经营模式，建立健全一个内容多种创意、一个创意多次开发、一次开发多种产品、一种产品多个形态、一次销售多条渠道、一次投入多次产出、一次产出多次增值的生产经营运行方式，激发出版融合发展的活力和创造力。探索建立首席信息官制度，加强版权、商标、品牌等的保护和多元化、社会化运营，构建融合发展状态下的经营管理模式。
9.发挥市场机制作用。坚持行政推动和发挥市场作用相结合，探索以资本为纽带的出版融合发展之路，支持传统出版单位控股或参股互联网企业、科技企业，支持出版企业尤其是出版传媒集团跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制兼并重组。在网络出版以及对外专项出版领域，探索实行管理股试点。引导社会力量参与融合项目的技术研发和市场开拓，鼓励支持符合条件的出版企业上市融资，促进金融资本、社会资本与出版资源有效对接。增强传统出版单位的市场竞争意识和能力，健全技术创新激励机制和容错、纠错机制，探索建立股权激励机制。
三、政策措施
10.加强相关法律法规修制工作。推动修订《中华人民共和国著作权法》，加快修订出台《网络出版服务管理规定》和《出版物市场管理规定》。制定新闻出版许可证管理办法、新闻采编人员职业资格制度暂行规定和网络连续出版物管理规定等。制定网络出版等新兴出版主体资格和准入条件，制定加强信息网络传播权行政保护指导意见，推动网络使用作品依法依规进行。通过逐步建立以法律法规为主体，以部门规章为配套，以规范性文件为补充的法律法规体系，规范、保障、推动出版融合发展。
11.加大财政政策支持力度。充分发挥财政引导示范和带动作用，着力改善传统出版和新兴出版融合发展环境。加大中央文化产业发展专项资金支持力度，完善和落实项目补助、贷款贴息、保费补贴、绩效奖励等措施，更好地与新闻出版改革发展项目库等进行衔接，实现财政政策、产业政策与企业需求的有机衔接。支持出版企业在项目实施中更多运用金融资本、社会资本，符合条件的可通过“文化金融扶持计划”给予支持。加大国家出版基金对涉及出版融合发展的出版项目支持力度。继续实施新闻出版业转型升级重大项目，探索将传统出版和新兴出版融合发展纳入重大项目支持范围，突出重点、分步实施、逐年推进。
12.优化出版行政管理。坚持和完善新闻出版主管主办制度，坚持出版特许经营，严格许可证管理。对网上网下、不同出版业态进行科学管理、有效管理，建立统一的导向要求和内容标准，建立出版单位社会效益评价机制。严厉打击各类非法出版物、网上淫秽色情信息，严厉打击出版领域的侵权盗版行为尤其是网上侵权盗版行为，创造良好的版权保护环境。加强质量管理，建立不良产品和企业退出机制。鼓励有条件的地区和出版单位率先发展，支持有先发优势的产业带、产业基地(园区)依托资源条件和产业优势，建设出版融合发展聚集区，扶持创业孵化，培育新的经济增长点。建立国家级出版融合发展研究基地(中心)，对融合发展重大项目实施集智攻关。支持行业组织在出版融合发展研究、标准制定、自律维权等方面发挥积极作用。
13.实施项目带动战略。充分发挥全民阅读、国家古籍整理出版、农家书屋、民文出版、出版发行网络建设、绿色印刷、“丝路书香”、国家数字复合出版、数字版权保护技术研发等项目的带动作用，支持提升出版融合发展的质量和水平。
14.强化人才队伍建设。制定出版融合发展人才培养规划，支持出版单位与高校、研究机构和创新型企业联合开展出版融合发展人才培养，加大新兴出版内容生产人才、技术研发人才、资本运作人才和经营管理人才培养引进力度，进一步优化人才结构。建立出版融合发展人才资源库。鼓励出版传媒集团设立人才基金，鼓励出版单位加强领军人才和复合型人才队伍建设。建立健全绩效考核体系，创新项目用人机制，探索出版融合发展条件下吸引人才、留住人才、用好人才的有效途径。
四、组织实施
15.统筹推进任务措施落实。各出版行政主管部门、出版单位要将出版融合发展列入行业和单位“十三五”规划等重大产业发展规划，制定实施方案，明确时间表、路线图、任务书，合理设计和规划实施项目，重大项目要按程序报批备案。制定精细化的项目指标，加强跟踪测评和效果评估。建立责任考核机制，一层抓一层，层层抓落实，将出版融合发展任务、重点项目落到实处。
16.进一步加强组织领导。各级出版行政主管部门主要负责同志亲自抓、负总责，会同财政部门结合本地区(部门)实际，切实加强对出版融合发展的组织领导。要形成统一高效的议事决策和协调推动机制，整合各方资源，加强外部协作，强化内部协调，为推动出版融合发展提供有力保障。
国家新闻出版广电总局 中华人民共和国财政部
2015年3月31日
本文转自：国家新闻出版广电总局网站 http://www.gapp.gov.cn/news/1663/248321.shtml
新闻出版业“十二五”时期发展规划
十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化新闻出版体制改革、加快转变发展方式的重要时期。为实现新闻出版业又好又快发展，推动我国向新闻出版强国迈进，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》，编制本规划。
一、“十一五”时期新闻出版业取得巨大成绩
“十一五”时期，新闻出版业以科学发展观为统领，始终坚持正确的政治方向和舆论导向，解放思想，开拓进取，深化改革，加快发展，探索走出了一条中国特色新闻出版发展的新路，开创了新闻出版业改革发展的新局面。
(一)服务能力显著增强
坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，把建设社会主义核心价值体系贯穿到新闻出版工作各个方面，组织出版马克思主义中国化最新理论成果和弘扬主旋律的精品力作，加强主流媒体和舆论引导能力建设，坚守意识形态阵地，传播党的创新理论，传承中华优秀文化，引领时代思想潮流，为经济社会发展提供了重要的思想保证、精神动力和舆论支持。围绕服务群众、改善民生，组织实施了打造传世经典的重点出版工程、服务农民的农家书屋工程、扶持新疆少数民族地区发展的东风工程、提升国民素质的全民阅读工程、净化市场的文化环保工程，新闻出版公共服务体系框架基本建立，为满足人民群众精神文化需求、保障人民群众基本文化权益，作出了历史性贡献。
(二)产业规模快速提升
图书、报纸、期刊、音像、电子出版物等传统出版持续发展，印刷复制增长势头强劲，出版物发行呈现多元化趋势。新闻出版业与现代科学技术加速融合，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态发展迅猛，新闻出版业发展空间逐步拓展，产业规模迅速扩大，产业结构不断优化，产业链日趋完善，基本形成以图书、报纸、期刊、音像、电子、网络、手机等媒体的出版、印刷、复制、传播、外贸等为主，包括教育、科研、版权代理、物资供应、国际合作等在内的完整产业体系。2010年，全国共出版图书32.8万种，71.7亿册(张);出版期刊9884种，35.4亿册;出版报纸1939种，500.2亿份;全国出版物进出口经营单位出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物1047.5万册(份、盒、张)、出口金额达3758.2万美元，出版物已进入世界190多个国家和地区，报刊发行覆盖80多个国家和地区，对重点发达国家的版权输出总量比2005年增长近14倍。目前，我国日报出版规模、图书出版品种与出版总量居世界第一，电子出版、网络学术出版总量居世界第二，印刷业总产值居世界第三。2010年，新闻出版业总产出达到1.22万亿元，增加值达到3500亿元。生产能力和产出总量都表明，我国已经成为名副其实的出版大国，新闻出版业不仅是文化的主阵地，还成为文化产业的主力军，国民经济增长的新亮点。
(三)改革开放全面推进
“十一五”时期，是新闻出版体制改革取得重大突破的一个历史新阶段。经营性图书、音像、电子出版社转制工作基本完成，组建了一批出版传媒集团和报业、期刊、印刷、发行集团。转制后的企业成为市场主体，竞争能力显著增强，投融资渠道不断拓宽，跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制的并购重组取得突破性进展。社会资本进入新闻出版的领域和规模不断扩大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局正在形成。“走出去”模式不断创新，渠道日渐宽广，对外贸易结构逐年改善，实现了出版物出口和版权输出双增长。
新闻出版行政机构更加健全，实现了政事分开、政企分开、政资分开和管办分离，政府职能得到切实转变。进一步完善新闻出版法规，制定和修订了一批法规规章，废止了一大批不再适用的规章和文件。积极完善版权管理工作体系，深入开展“扫黄打非”，严厉打击侵权盗版，保护知识产权力度进一步加大。
与此同时，新闻出版业发展还存在问题和不足。新闻出版产品和服务还不能充分满足人民群众的需求，产业集中度和产品差别化程度较低，产业及产品的结构性矛盾和科技创新滞后问题较为突出，重塑市场主体的任务仍很艰巨，统一的市场体系尚未完全形成，我国出版传媒业在国际上的传播力和影响力还有待于进一步提高。
二、“十二五”时期新闻出版业面临的发展环境
从国际看，世界经济政治格局的变化，使得新闻出版业面临前所未有的历史性机遇与挑战。
——国家间文化软实力的博弈使新闻出版业的地位作用日益凸显。文化软实力已成为国家间竞争战略中的重要因素。新闻出版业作为国家文化软实力的重要方面，在巩固舆论阵地、传播中华文明、增强综合国力等方面的重要作用更加突出。
——世界经济格局的新变化使全球新闻出版业格局面临重构。“十二五”时期，文化产业在西方发达国家经济社会发展中的地位、作用和所占比重仍将继续提高，全球范围的并购重组势头仍将继续加强，市场竞争必将进一步加剧，我国新闻出版业做大做强、参与国际市场竞争的环境更加复杂。
——全球化产业竞争的新特征要求新闻出版业抢占科技创新和新兴产业的制高点。当前，全球新闻出版业正经历新一轮技术革命。随着数字技术、信息技术、网络技术全面普及，以数字出版为代表的新业态已成为新闻出版业发展的新的战略制高点，各国在新闻出版技术创新、标准制定、新业态培育领域的竞争将更加激烈。
从国内看，新闻出版产业已成为国家经济发展新的增长点和加快转变经济发展方式的重要着力点，发展将面临新的更高要求。
——社会主义现代化建设赋予新闻出版业新的历史使命。新闻出版业是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，在全面建设小康社会的关键时期，新闻出版业肩负着建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，推进马克思主义中国化、时代化、大众化，巩固舆论阵地，传承中华文明，普及科学知识的重要使命。
——加快转变经济发展方式，推动文化产业成为国民经济支柱性产业的大局，要求新闻出版产业加快发展。新闻出版产业是文化产业的基础产业和核心产业。加快转变经济发展方式，一方面要求新闻出版产业为国家经济发展方式转变作出贡献;另一方面要求新闻出版产业不断扩大产业规模，加快产业结构调整和升级，提高新闻出版产业在国民经济中的比重。
——人民群众日益增长的精神文化需求对新闻出版业发展提出了更高要求。随着经济社会不断发展和人民生活水平不断提高，人民群众的精神文化需求呈现出多样化、多层次、多方面的新特点，人民群众对知识的渴求比任何时候都更加迫切，人民群众参与文化创造的愿望比任何时候都更加强烈，这就要求新闻出版业顺应人民群众新期待，加速发展新闻出版事业和产业。
从行业自身看，“十二五”时期，是新闻出版业深化改革、加快发展和产业格局调整与升级的关键时期。
——新闻出版体制改革进入攻坚期。新闻出版体制改革进一步面临创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的任务，将触及深层次的矛盾和问题,需要在重点领域和关键环节有突破性进展。
——新闻出版产业格局进入战略调整期。随着市场体系日趋完善，企业并购日渐活跃，高新技术日新月异，必将导致人才、资本和资源等市场要素更大范围的流动和重组，必将带来新闻出版产业格局的深入调整。
——新闻出版业转型升级进入加速期。随着新闻出版企业自主创新能力和高科技应用水平不断提高，产品形态不断创新，产业融合不断深化，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态将进一步加快发展，必将推动新闻出版业转型及技术升级步伐进一步加快。
“十二五”时期，新闻出版业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备许多有利条件。中央提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业，使文化产业发展上升为国家战略，为新闻出版业发展提供了难得的历史机遇;人民群众快速增长的精神文化需求，十三亿人口的文化消费潜力，为新闻出版业发展提供了巨大的市场空间;新闻出版体制改革的强力推进，为新闻出版业发展提供了强大动力;科技进步特别是信息网络技术的迅猛发展，为新闻出版业发展提供了重要支撑;国家政策支持力度的不断加大，为新闻出版业发展提供了有力保障;金融支持和资本市场的不断完善，为新闻出版业发展提供了有利条件;中国国际地位的日益提高和中华文化不断“走出去”，为新闻出版业发展提供了新的契机;各级党委、政府的高度重视，为新闻出版业发展提供了坚强的思想保证和组织保证。
三、“十二五”时期新闻出版业发展的指导思想和基本要求
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜，围绕大局，服务人民，改革创新，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以深化改革为动力，着力保障人民群众基本文化权益，着力激发市场主体活力，着力调整产业结构，着力提升行业自主创新能力，着力增强中华文化的传播力和影响力，大力弘扬中华文化优良传统，为实现新闻出版强国目标打下坚实的基础。
(二)基本要求
——坚持社会主义先进文化的前进方向。牢牢把握正确的舆论导向，弘扬主旋律，坚持三贴近，始终把建设社会主义核心价值体系贯穿到新闻出版工作各个方面，把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的有机统一，充分发挥新闻出版引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。
——坚持加快发展。以科学发展为主题，深化新闻出版体制改革，用改革的办法解决发展中的问题，用发展的成果检验改革的成效，切实解放和发展新闻出版生产力，推动新闻出版业又好又快发展。
——坚持以人为本。以服务人民为根本宗旨，以满足人民群众精神文化需求、促进人的全面发展为根本目的，在满足人民群众精神文化需求、尊重人民群众主体地位、实现人民群众基本利益诉求中推动发展。
——坚持全面协调。将全面协调可持续作为推动新闻出版业发展的基本要求，一手抓公益性新闻出版事业，一手抓经营性新闻出版产业，公益性事业和经营性产业共同发展，强化协作，促进联合，推动新闻出版业结构和布局更加优化，速度与质量、效益更加协调，可持续发展能力进一步增强。
——坚持统筹兼顾。将统筹兼顾作为推动新闻出版业发展的根本方法，正确处理新闻出版建设与经济社会发展、社会效益与经济效益、弘扬主旋律与提倡多样化、民族文化与外来文化、促进繁荣与加强管理、发挥政府作用与调动全社会力量、公有制为主体与多种所有制共同发展等重大关系。
——坚持科技创新。将科技创新作为推动新闻出版业发展的主要支撑，提高自主创新能力，推动产业技术革新，推动传播手段创新，推动新兴业态发展，推动传统出版业的现代化转型。
四、“十二五”时期新闻出版业发展的主要目标
到“十二五”期末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平。新闻出版产品和服务更加丰富，公共服务能力和水平进一步提高。基本扭转新闻出版产品和服务的出口逆差状况，大幅度提升中华文化的国际传播力和影响力。基本形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局，以民族文化为主导、吸收外来有益文化共同繁荣的开放格局。基本建立起统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系，以人为本、面向基层、惠及大众的新闻出版公共服务体系，技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。
——经济总量。“十二五”时期, 新闻出版产业增长速度达到19.2%，到“十二五”期末实现全行业总产出29400亿元,实现增加值8440亿元。
——产品规模。到“十二五”期末，年图书出版总印数达到79.2亿册(张);报纸出版总印数达到552.3亿份;期刊出版总印数达到42.2亿册。出版物实物出口数量超过1150万册(份、盒、张)，版权输出品种数达到7000种。
——社会贡献。到“十二五”期末，实现人均年拥有图书5.8册、期刊3.1册，每千人拥有日报达到100份，国民综合阅读率达到80%，人均书报刊用纸量达到240印张，千人拥有出版物发行网点数0.13个，版权登记数量70万件。
——节能降耗。“十二五”时期，科技投入在行业增加值中所占比重逐年增加，单位能源消耗逐年降低，绿色印刷企业在全部印刷企业数量中所占比重超过30%。
五、“十二五”时期新闻出版业发展的重点任务
(一)传播社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值体系
组织出版马克思主义中国化最新理论成果，紧密联系改革开放和现代化建设实际，以重大现实问题为着眼点，以深入研究关系党和国家事业发展的全局性、战略性、前瞻性问题为主攻方向，推出一批有深度、有价值的出版项目;围绕深层次思想理论问题和社会热点难点问题，组织出版反映中国特色社会主义理论体系，特别是科学发展观和社会主义核心价值体系的精品力作和更多更好的通俗理论读物，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，提升经济发展和经济产品的文化含量、精神品格，推动马克思主义中国化、时代化、大众化。提高报刊的传播能力和舆论引导能力。
专栏3 社会主义核心价值体系建设工程
01 中国共产党思想理论资源数据库与传播工程(二期)
围绕“有序保管、永续保存、高效传播”的目标，整合党的思想理论类图书、报刊文章资料，重点完成对党的思想理论类图书20万种、报刊文章200万篇，以及相关图片、音视频作品入库及数字化。开发“中国共产党思想理论词库”，完成马列著作、领袖著作、党和国家文件文献的语义标注。开发建设手持阅读器、卫星传播系统和短版印刷业务，开设外文网页，开发服务新功能，开拓服务新领域，扩大理论传播的覆盖面。推动全国乡镇以上党政机关和相关单位网站与中国共产党思想理论数据库网站建立链接，努力建成内容系统、编校规范、功能先进的具有广泛影响力的党的思想理论传播平台。
(二)加强精品力作的生产，传承和弘扬中华文明
大力推动内容创新，重点抓好国家重大出版工程、重点学术期刊等精品工程，组织出版更多具有时代精神与特点的精品力作，推出更多代表中华民族永久记忆乃至世界永久记忆的各类出版物，创造出影响世界文明的中国故事、中国形象、中国风格和中国精神。推动廉政文化出版工作。充分发挥中国出版政府奖、国家出版基金的导向作用，不断提升新闻出版产品的质量和水平。加强对新闻出版精品力作的宣传推广，深入开展书评等活动。
专栏4 新闻出版精品生产工程
01 国家重大出版工程
重点抓好马列经典、经济社会发展、哲学社会科学等领域100种国家重大出版项目，推动弘扬民族精神和时代精神的出版物和倡导社会主义荣辱观、树立正确世界观人生观价值观出版物的出版，推动廉政文化建设出版物的出版，推出一批传承历史、服务当代、惠及后人的精品出版物。
02 国家古籍整理出版工程
推出300种国家重点古籍整理出版项目，系统整理散失海外的中华古籍珍本，甄选精品进行翻译，促进出版“走出去”。加强对数学、天文历法、农医、少数民族等科技典籍的整理出版，增加珍贵、稀有社会文献档案、出土文献等的整理出版，加强古籍数字化成果的出版，提高古籍整理出版成果的使用和应用能力。
03 国家重点学术期刊建设工程
建立学术期刊科学遴选和培育机制，重点支持代表我国学术水平、具备国际办刊能力、具有良好发展前景的学术期刊发展。培育20种国际一流学术水平的国家重点学术期刊，培育一批有影响力的优秀学术期刊，推动我国学术期刊整体学术水平和国际影响力的提升。
04 国家学术论文数字化发布平台
建立覆盖主要学科领域数字学术期刊，打造基于“云计算”技术的学术论文发布平台，建立多学术期刊单位的在线投稿、同行评议、出版与发布系统，鼓励传统学术期刊与数字学术期刊互动，推动学术期刊出版数字化转型，带动原创学术文献数字出版的产业化、规范化、规模化发展。
(三)完善新闻出版公共服务体系，保障人民群众基本文化权益
按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，通过增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，加快健全以政府为主导、以公共财政为支撑、以公益性单位为骨干、以新闻出版公共服务重大工程项目为载体，社会力量广泛参与的新闻出版公共服务体系，使人民群众基本文化权益得到有效保障。充分发挥公益性新闻出版单位的骨干作用，积极调动新闻出版企业的积极性，提高新闻出版产品和服务的生产能力与传播能力，完善新闻出版公共服务生产供给体系，提高供给总量与质量，重点支持民文出版、“三农”出版、盲文出版和面向未成年人、进城务工人员等特殊群体的出版，构建新闻出版公共服务产品体系。以中西部农村和民族边疆地区为重点，全面加强农牧区、学校、社区、工厂、连队等基层新闻出版服务设施的建设，构建覆盖城乡的新闻出版公共服务网络体系。努力提高新闻出版公共服务的数字化、网络化水平。大力开展全民阅读活动，倡导全社会形成读书风尚，提高全民文化素质。
专栏5 新闻出版公共服务建设工程
01 农家书屋工程
到2012年基本完成农家书屋覆盖全国所有行政村的任务。逐步扩大农家书屋工程实施范围，建设社区书屋、职工书屋、农林牧场书屋、寺庙书屋、部队书屋等，并逐步向自然村和家庭延伸。建立出版物更新机制，通过多种渠道、多种方式，争取每年为已建成书屋更新一定数量的出版物，逐步提高农家书屋音像制品和电子出版物供应比例。完善配送系统，开展数字农家书屋试点。
02 城乡阅报栏(屏)工程
“十二五”期间，采取政府支持、报社(集团)实施、社会力量参与、市场化运作模式，在城市和乡镇车站、集贸市场、商场、广场等人流密集地点建设10万个阅报栏和电子阅报屏。上架和传输的报纸以党报、“三农”类报纸、科普类报纸、文化生活类报纸、健康文摘类报纸为主。
03 新闻出版东风工程
在新疆、西藏等地建设民文出版基地。为一批民族语言文字出版单位、民族地区党报党刊、重点民文期刊和主要承担民文印刷任务的单位配置必要的业务用房和编辑印刷生产设备。在民族地区新建和改扩建一批县级新华书店营业网点，配备一批流动售(送)书车。实施出版物免费赠阅、民文新媒体建设、民文出版物“走出去”、民族地区新闻出版人才队伍建设和出版物市场监管等方面的项目。
04 重点民文出版译制工程
资助民族宗教政策法规解读、科技致富、民族职业教育、青少年教育、优秀传统民族文化、医疗卫生保健、文学艺术等出版物的出版，每年资助重点民文(含民汉双语)图书1000种，重点民文音像制品500种。资助优秀汉文、外文出版物的民文翻译，每年翻译图书800种、音像制品500种。
05 盲文出版工程
加强盲文出版基地建设，配置盲文刻印机和盲文制版印刷生产线，实现年生产盲文书刊1600种、70万册的规模。开发符合盲人认知的盲文乐谱、工具书、期刊、数字有声读物，出版《盲人百科全书》等重点图书。建设中国盲文图书馆(中国视障文化资讯服务中心)。设立盲用信息化辅助技术研究和产品研发专项。
06 全民阅读工程
以推动儿童阅读与青少年阅读、满足特殊群体阅读需求为重点，大力推广数字阅读，传播阅读理念，培养全民阅读习惯，提高全民阅读能力。重点开展儿童“阅读起跑线”和阅读援助活动，推动全民阅读示范基地建设。加强阅读研究与指导，逐步整合各地区各部门的阅读活动资源，建立健全全民阅读活动组织机构。积极争取建立国家阅读基金，设立国家读书节，逐步建立全民阅读工程建设长效机制。
07 中国出版博物馆建设项目
汇集和展示中国出版业历史资料、典藏文物，展现中国出版业的悠久历史、辉煌成就和发展历程;开设互动体验区，使参观者亲身体验中国出版文化的悠久魅力和技术水平;开展学术交流，促进中国出版文化研究，发挥博物馆的教育启蒙和历史传承作用。
(四)做优做大做强新闻出版产业，提高新闻出版业整体实力和竞争力
大力发展“五大产业”：以内容创新和数字化转型为重点，加快资源整合，继续发展图书、报纸、期刊等纸介质传统出版产业;以业态创新和服务创新为重点，加快新技术应用，大力发展数字出版等战略性新兴出版产业;以原创创意为重点，快速提高国产动漫出版产品的数量和质量，加速发展动漫游戏出版产业;以技术升级和绿色环保为重点，加快数字化技术推广，坚持发展印刷复制产业;以区域整合为重点，创新出版物传播手段和渠道，积极发展新闻出版流通和物流产业。打造一批大型出版传媒“航空母舰”、重组一批大型印刷复制企业、组建一批大型发行物流集团。鼓励新闻出版产业与其他产业的融合与对接。
专栏6 新闻出版产业发展重点
01 传统出版产业发展重点
构建国家、省级和出版单位三级重点出版物出版规划网络体系，形成精品生产的长效机制，组织实施《“十二五”国家重点图书、音像电子出版物出版规划》(2000种)。组织开展“三个一百”优秀原创作品评选活动，加快国家音乐产业基地建设，培育20家特色鲜明、核心竞争力强、有原创能力的音像品牌企业，带动音像出版业发展。增强中央主要报刊和学术期刊的持续发展能力、传播能力。形成10个左右具有较强辐射能力的报刊出版产业集聚中心。打造10家左右跨地区、跨行业、跨媒体经营的大型国有报刊传媒集团。建设专业学科领域内具有国际影响力的品牌学术期刊群。实现期发行量超过百万份的综合性日报20种,期发行量超过百万册的大众服务类期刊30种。全国报刊出版单位数量减半，降至5000家以下。非独立法人报刊编辑部占报刊出版单位总数的比例减半，下降到30%以下。
02 新兴新闻出版产业发展重点
到“十二五”期末，力争实现数字出版总产值达到新闻出版产业总产值的25%，整体规模居于世界领先水平。在全国形成10家左右各具特色、年产值超百亿的国家数字出版基地或国家数字出版产业园区，建成5—8家集书报刊和音像电子出版物于一体的海量数字内容投送平台，形成20家左右年主营业务收入超过10亿元的具有国际竞争力的数字出版骨干企业。
03 动漫游戏出版产业发展重点
加快发展民族动漫产业，大幅度提高国产动漫产品的数量和质量;大力扶持以手机为主要传播渠道和载体的动漫游戏出版产品的开发;积极发展民族网络游戏产业，鼓励扶持民族原创网络动漫产品的创作和研发，拓展民族网络文化发展的空间。
04 印刷复制产业发展重点
以中小学教科书、政府采购产品和食品药品包装为重点，大力推动绿色印刷发展，以数字印刷、数字化工作流程、CTP和数字化管理系统为重点，在全行业推广数字化技术，推动我国从印刷大国向印刷强国的转变取得重大进展，争取在新闻出版业中提前实现强国目标。到“十二五”期末，争取成为全球第二印刷大国;培育一批具有国际竞争力的优势印刷企业;力争绿色印刷企业数量占到我国印刷企业总数的30%;数字印刷产值占我国印刷总产值的比重超过20%。在保持光盘复制业平稳发展的基础上，大容量高端光盘产品产能增长500%，小容量低端光盘产品产能淘汰40%—50%。到“十二五”期末，我国光盘复制产量占全球的50%，成为全球重要的复制基地。
05 出版物发行产业发展重点
基本形成以连锁经营、物流配送、电子商务为主要特征，以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的出版物发行流通网络。跨地区发展取得重大突破，基本形成以南方、北方全国性新华发行集团和邮政报刊发行集团为主导的发展格局。建成3—4家辐射全国的现代新闻出版流通企业，有效降低新闻出版业物流成本。形成4—5家科技含量高、具有自主知识产权、销售额超亿元的数字发行和互联网发行企业。到“十二五”期末，力争实现出版物发行网点覆盖到全部乡镇。
专栏7 新闻出版产业振兴工程
01 中央国有大型出版传媒集团公司扶持工程
整合中央各部门各单位优质出版资源，建设三四个中央国有大型出版传媒集团公司。
02 “原动力”原创动漫及民族网游出版工程
每年重点鼓励100种原创漫画图书、40种原创漫画期刊、60种原创数字动漫、100种原创游戏作品的创作出版，扶持100个优秀原创动漫、游戏人才(团队)，支持50个国产动漫游戏技术研发重点项目。重点培育一批月发行量超过100万册的原创漫画期刊，推出一批具有较强影响力的国产大型网游精品和一定数量的网页游戏、手机游戏精品，鼓励手机动漫报、手机动漫杂志的出版，以及手机动漫WAP网站建设。
03 绿色印刷和数字化印刷工程
实施数字印刷与印刷数字化工程、绿色环保印刷体系建设工程两个子项目，加快印刷技术、工艺、管理的创新和产业化步伐，实现喷墨数字印刷技术自主开发和应用，逐步建立和完善绿色印刷环保质量体系，发挥绿色印刷和数字技术对整个印刷产业实施创新驱动、内生增长的引导作用，带动产业转型和升级。
04 全国性出版物物流体系建设项目(含新华书店“一网通”)
以各省级新华书店为基础，加快全国性国有大型发行集团建设。实施出版物现代供应链系统示范工程，建立健全出版物物流标准体系，实现产业链上下游信息系统互联互通;构建开放式、综合性、多功能集成的出版物流通信息平台，推动出版领域物联网建设。推动全国新华书店信息平台、卖场平台、物流平台以及服务支持平台等有机链接，实现新华书店“一网通”。
05 农村出版物销售网点建设项目
推广新华书店农村出版物连锁模式，鼓励新华书店依托农家书屋、各类便民店以及个体工商户，建立各种形式的出版物发行网点或代销点，不断壮大农村出版物发行主渠道，培育农村出版物消费市场。到2015年，努力实现“市市有书城、县县有书店、乡乡有网点、村村有书屋”。
(五)顺应数字化、信息化、网络化趋势，推进新闻出版业转型和升级
建立以政策为先导、投入为保障、企业为主体、创新平台为支撑、市场需求为导向、产学研相结合的新闻出版科技创新体系。鼓励和支持新闻出版企业开发拥有自主知识产权的关键技术，发展以内容生产数字化、管理过程数字化、产品形态数字化、传播渠道网络化为主要特征，以网络出版、手机出版为主要代表的数字出版等新兴业态，推动数字内容加工、存储、传输、阅读等技术和装备的研发与制造，发展电子阅读及有声阅读，改造提升传统新闻出版产业，提高新闻出版企业装备水平和新闻出版产品的科技含量，实现新闻出版内容资源深度整合。加强新闻出版公共服务项目的数字化建设，加快国家数字出版重大工程建设和国家数字出版基地建设。进一步完善新闻出版电子政务系统。
专栏8 新闻出版科技创新工程
01 中华字库工程
到“十二五”期末，完成中华字库工程。收集现有文献资料中的汉字形体和少数民族文字形体，建立主要文字的编码和全部字体字符库。重点研发文字的编码体系、输入输出、存储传输以及相互兼容等关键技术。实现收录汉字及少数民族文字字符数在50万个以上，并完成字符编码，实现字体格式适合于数字出版印刷和网络化、数字化。
02 国家知识资源数据库工程(一期)
建设国家知识资源数据库架构和应用示范平台，系统整合各个行业领域现存的各种类型的知识资源，建立起结构科学、层次清晰、覆盖全面、高度关联的分布式知识库群。一期工程是项目的建设阶段，目标是整体规划数据库架构，制定相关标准，建设应用示范平台。建设国家出版资源数字样本库，完成中国大百科全书、中华老唱片等出版物的数字化整理。
03 国家数字复合出版工程
制定一系列数字复合出版标准规范，研制协同采集编审平台、综合加工制作平台、全媒体资源管理平台、多渠道发布平台、互动服务与支撑平台及相关公共技术。在工具书出版、教育出版、科技出版、报业新闻出版、医学期刊出版以及大众出版等不同类型的出版领域开展应用示范，并进行全行业推广。
04 数字版权保护技术研发工程
开展适用于数字出版、具有自主知识产权的数字版权保护技术研发，实现关键技术和核心突破，形成数字出版版权保护技术整体解决方案和数字版权公共管理技术体系并推广应用。构建应用示范环境，搭建数字版权保护综合监管服务平台。
05 电子书包研发工程
研究开发以网络环境为依托，由移动终端设备、电子教学服务平台、资源加工出版支撑体系以及教育教学数字内容共同构建，参与者通过使用终端设备来进行教学活动的电子书包工程。工程一期启动电子书包研发工作并展开小范围试点;二期进行优化调整并在部分地区推广;三期进行全国范围推广工作。
06 国家数字出版服务管理平台建设项目(包括全国党报新媒体信息发布平台项目)
借助复合出版、数字版权保护、数据海量处理、语义分析等高新技术，开发建设开放的数字出版资源集成服务平台，实现数字内容资源共享，逐步成为数字出版生产与加工服务中心、数字内容投送交易中心、数字出版内容监管中心。
(六)统筹国际国内两个大局，推动新闻出版业“走出去”
积极利用国际国内两个市场、两种资源，大力推动新闻出版业“走出去”。有计划地布局布点，着力打造一批具有国际竞争力的大型传媒集团和物流企业，打造具有重要影响力的国际版权交易平台，打造具有核心竞争力的知名出版传媒品牌，使新闻出版产品、服务、企业、资本“走出去”步伐明显加快。资助优秀出版物对外翻译，扩展版权输出与对外合作出版的区域和范围，提高版权输出质量。“十二五”时期实现版权引进与输出比例降至2∶1。鼓励企业生产更多的外向型新闻出版产品，保持出版物出口持续增长，到2015年实现出版物出口金额4200万美元。重点支持企业以动漫、网络游戏、期刊数据库、电子书等数字出版产品和服务开拓海外市场，进入国际主流市场，到2015年数字出版产品和服务出口金额超过10亿美元。大力推动印刷服务出口，鼓励企业承接国际高端印刷加工业务，到2015年实现印刷服务出口收入达到1000亿人民币。支持有能力的企业扩大对外投资，通过多种方式在境外兴办新闻出版实体，拓展新闻出版业务。办好北京国际图书博览会等重要国际性展会，继续开展重要国际书展中国主宾国活动。积极开展同港澳台的出版交流合作，充分利用香港、澳门区位优势，推动新闻出版产品和服务出口。
专栏9 新闻出版“走出去”工程
01 “经典中国”国际出版工程：
采用项目管理方式资助外向型优秀图书选题的翻译、出版、推广，以版权输出和出版合作等方式，实现对外出版发行，进入国外主流发行渠道，提高中国出版物出版水平和国际竞争力;鼓励向发达国家输出，以主流社会读者为对象，向国际市场推广我国优秀思想文化、精神文明以及历史成就。
02 中国出版物国际营销渠道拓展工程
积极实施“借船出海”战略，加强与全球性和区域性大型连锁书店的合作，拓展国际主流营销渠道;整合和巩固现有海外华文出版物营销渠道;积极开拓重要国际网络书店等新型出版物销售渠道;从而构建国际立体营销网络，推动更多的中国优秀出版物走向世界。
03 重点新闻出版企业海外发展扶持工程
加快我国新闻出版企业海外发展步伐，为我国重点新闻出版企业在产品输出、境外机构设立、境外资本运营等方面提供支持。
重点扶持20家外向型骨干企业，通过独资、合资、合作等方式，到境外建社建站、办报办刊、开厂开店，通过参股、控股等多种方式，扩大境外投资，参与国际资本运营和国际企业管理;营造良好环境和服务平台，鼓励和支持各种所有制企业拓展新闻出版产品和服务出口业务。
04 两岸出版交流合作工程
大力推进海峡两岸新闻出版交流合作，重点支持挖掘和整合两岸出版资源、文化资源，完善两岸业界交流机制，加强项目合作，共同开拓海外华文市场，弘扬中华文化。
05 中国国际图书展销中心建设项目
以服务国际出版物贸易、版权贸易为重点，建造国际一流的大型综合性交流平台，为各国参展商提供各项服务，为世界各地的出版商寻找到新的接触机会。
(七)加强市场体系建设，创造良好的市场秩序
加快出版物市场和资本市场、技术市场、信息市场等要素市场建设，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代新闻出版市场体系。加快推进新闻出版诚信体系建设，建立新闻出版业社会信用体系的基本框架和运行机制，完善新闻出版企业评价体系，规范市场竞争行为。加大版权保护力度，保护原创作品，保护权利人的权益，保护文化创新精神。深入开展“扫黄打非”、打击侵权盗版和非法出版活动，整治市场环境。充分发挥政府的管理职能、行业的自律功能、社会的监督作用，形成良好的市场环境秩序。
专栏10 新闻出版市场监管工程
01 全国“扫黄打非”能力提升项目
建立通达全国各省(区、市)“扫黄打非”办公室以及全国“扫黄打非”工作小组各成员单位的保密信息专网和“扫黄打非”内部工作管理平台等系统;建立非法出版物数据库、非法出版物网上鉴定平台、互联网违禁内容监测管理平台、出版物市场实时监控平台;加强“扫黄打非”队伍建设;加强“扫黄打非”的装备保障，全面提高“扫黄打非”工作水平和工作效率。
02 国家版权监管平台建设项目(二期)
整合现有的各种版权登记资源，完善版权公共服务体系，建立便捷、高效、畅通的日常行政管理渠道，向社会和执法部门提供作品登记、版权许可和转让登记、版权认证登记、版权质押登记等相关信息，为发展版权产业和加强版权执法提供服务。为打击各类侵权盗版行为提供技术支持，营造良好版权秩序。
03 新闻报刊出版监测系统建设项目
整合报刊内容资源，建立覆盖全国报刊出版单位的内容传输网络，形成实时更新的全国报刊内容数据库系统，全面建成全国报刊电子样本库，通过信息技术手段实现对报刊出版内容的分级监测，依法实现对全国报刊出版情况的统计、分析、评价和引导，为我国新闻报刊出版行政管理提供科学有效的基础平台。
六、推动“十二五”时期新闻出版业发展的主要措施
(一)坚持改革开放
进一步深化新闻出版体制改革，在重点领域和关键环节取得突破。全面完成非时政类报刊出版单位转制工作。加快推进党报党刊发行体制改革，建立健全市场发行体系。推动新闻出版企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，打造大型新闻出版传媒集团，提升企业核心竞争力。扩大对内开放，鼓励、引导和规范社会资本以多种形式进入政策许可的领域，为非公有制文化企业持续快速健康发展，创造良好的政策环境和平等竞争机会。扩大对外开放，引进战略投资者，加大印刷、分销等对外开放力度，加强版权合作和合作出版。进一步深化公益性新闻出版单位体制改革，完善事业单位法人治理结构，提高新闻出版公共服务能力和水平。进一步深化新闻出版行政管理体制改革，加快政府职能转变，创新政府管理的体制、机制、方式、方法，提高行政效能。
(二)加快结构调整
进一步加快新闻出版产品结构、产业结构、企业组织结构、所有制结构、区域布局结构、技术结构的调整，建立和完善新闻出版产业体系，全面提升产业水平和国际竞争力。进一步加快推进传统新闻出版业数字化转型，加快发展数字出版等战略性新兴新闻出版产业。进一步培育新闻出版骨干企业，鼓励有条件的新闻出版企业跨区域跨行业跨所有制经营和重组，推动新闻出版资源适度向优势企业集中。支持“专”、“精”、“特”、“新”的现代新闻出版企业发展。进一步加快建设新闻出版产业带、产业园区和产业基地，继续推动长三角、珠三角、环渤海等新闻出版产业集群、产业带建设，重点发展数字出版、版权创意、印刷复制产业等产业园区和基地，鼓励差异化、特色化发展，促进产业区域协调发展，提升新闻出版产业集中度。进一步利用多种渠道融资，推动有条件的企业上市，吸收社会资本有序参与新闻出版活动。
(三)加快转变发展方式
进一步加快新闻出版业发展由主要依靠资源扩张向主要依靠科技进步、文化创新和提高劳动者素质转变，真正实现新闻出版业发展方式由粗放型向效益型转变，由数量型向质量型转变，由扩张型向科技型转变。加快思想观念创新、体制机制创新、内容形式创新、出版形态创新、传播手段创新、产业体系创新、商业模式创新、版权服务体系创新。建立创意激励机制，以鼓励内容创新为核心，对各类创意作品、创意人才、创意机构、创意产业园区进行国家奖励与扶持，着力培育创新主体。
(四)加快科技进步
推动科技创新和科技成果转化，研发一批拥有自主知识产权，具有战略性、引导性和带动性的前沿技术，掌握一批具有支撑作用、保障作用的基础技术，重点支持内容采集与处理技术、声音与图形图像技术、云出版技术、语义分析技术、数字显示技术、数字印刷技术、下一代彩色阅读设备的研发，加强知识组织管理与协同编辑管理技术、新型印刷、油墨、材料技术的开发与应用。鼓励和支持企业技术研发与改造。加快新闻出版行业标准化建设步伐，推进数字出版相关标准制定与推广工作，编制完成行业基础性标准，研究编制新业态核心标准。推行绿色出版战略，倡导低碳环保生产模式。在全行业推行“绿色出版”的环保理念，推广高效节能技术和产品的应用。打造“绿色”印刷产业。
(五)加强人才队伍建设
确立人才优先发展战略，以培养新闻出版各类领军人物为目标，统筹抓好领导人才、经营管理人才、专业技术人才特别是复合型人才与行业紧缺和急需人才队伍建设，造就一批名作者、名编辑、名记者、行业技术专家和出版家、企业家。重点开展新闻出版名家工程、领军人才工程、专门人才培养与开发计划。以职业准入和岗位准入为抓手，不断提高基层人才队伍素质。完善新闻出版专业技术人员职业资格制度，建立多种形式的人才培训机制。把非公有文化机构的人才队伍纳入行业人才建设体系。创新人才激励机制，健全人才选拔机制，完善人才流动机制，形成有利于各类人才脱颖而出的体制环境。
(六)加强政策支持与引导
加大政府投入，争取国家财政加大对国家出版基金、农家书屋工程可持续发展资金、民族文字出版专项资金、“走出去”专项资金等的支持力度。争取延续并扩大国家对新闻出版业的税收优惠、贸易促进等政策，抓好政策落实。积极争取中央和地方政府对新闻出版领域重大项目的资金支持，加大新闻出版重点项目的实施力度，加快新闻出版改革发展项目库建设步伐，引导和带动新闻出版业发展。制定和公布产业发展和投资指导目录，完善、落实投融资政策。制定和实施出版资源向重点出版传媒企业和基地倾斜的政策，对大型跨地区骨干出版传媒企业和国家级出版产业基地，在出版资源配置上予以倾斜，鼓励其做大做强。完善版权相关法律、法规和政策制度，扶持版权代理、评估、质押、投资、融资等活动，支持建设版权服务平台。研究转制后新闻出版企业资产管理、劳动分配等新问题，激发企业发展活力。
(七)加强依法行政
健全保障新闻出版业发展的法制体系，推动新闻出版法规、规章的制定和修订，完善出版单位法人制度、主管主办制度、新媒体出版管理等法律制度。提高依法行政水平，推进服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府建设。建立完善新闻出版企业准入、评估、考核、奖惩、退出等机制和资产、经营、收益分配等监管制度，改进事业单位管理办法和业绩评价、考核办法，规范企事业单位的行为，加强行风建设。制订新的书号核发管理办法。完善审读、舆情监测、信息沟通和应急管理机制，进一步规范新闻采编秩序和报刊经营秩序。依法加强和改进新闻出版统计工作。
(八)加强组织领导
从全局高度出发，充分认识新闻出版业的战略性地位，切实加强对规划实施工作的组织领导。新闻出版总署负责本规划的统筹协调和宏观指导，制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施方案，建立规划实施情况的监测、评估、考核机制，并加强督促检查。各级新闻出版行政部门要增强推动新闻出版业发展的责任意识，积极争取党委、政府对新闻出版产业的领导和支持，健全和完善领导体制和工作机制，根据规划的目标、任务和措施，确定“路线图”，制订“时间表”，选定责任人，签订责任状，并实行严格的问责制，确保新闻出版业“十二五”规划保质保量如期落实。
本文转自：中国新闻出版网 http://www.chinaxwcb.com/2011-04/20/content_220450.htm
食品和包装机械行业“十二五”发展规划
食品和包装机械行业是为食品工业提供技术装备的重要产业，对食品工业的发展起着举足轻重的作用。食品和包装机械的技术水平，是衡量食品工业技术装备能力的重要标志。没有现代化的食品和包装机械，就没有现代化的食品工业。未来5年，是我国全面建设小康社会的发展时期，也是我国食品和包装机械行业发展的重要战略机遇期。在这个期间，食品和包装机械肩负着推进农产品增值、农民增收和食品工业产业升级的重要使命，其市场竞争将日趋激烈。但应该看到，我国食品和包装机械技术水平远落后于世界发达国家，如果不能尽快做强做大，则在国际市场竞争中面临被边际化或排斥的危险;如果不能尽快提升技术水平和档次，则与发达国家的差距将进一步拉大。在新的历史条件下，迫切要求我国食品和包装机械上档次、上水平，提升市场竞争能力，适应市场竞争需要。因此，我们应该抓住难得的历史机遇，运筹帷幄，从战略高度策划我国食品和包装机械的行业发展，为国民经济和社会发展作出贡献。
1、国内外发展现状
1.1国外发展现状
进入21世纪，国际食品和包装机械市场竞争出现了新的重大变化。竞争利益的获取方式，不再是过去传统意义上的产品品种、数量等物化的有形资本，取而代之的是知名品牌、高新技术、技术标准、技术创新、安全卫生等无形资本的作用。这种作用，在食品和包装机械技术竞争中越来越显着。尤其在科技发展中，欧盟、美国、日本等发达国家的技术装备水平居世界前列，创造了许多成功经验值得我们借鉴。
1.1.1打造国际知名企业和产品品牌
欧美日等发达国家，能够在国际市场上具有较强的竞争力，主要原因之一就是打造了一批国际知名企业和产品品牌。他们的做法，优先对食品和包装机械进行专业化生产，通过设计和创新注入别人难以模仿的技术含量，然后通过市场认可提升影响力，最后形成国际知名企业和产品品牌，跨国界发展十分迅速。例如，美国FMC公司是世界着名的果蔬加工机械制造企业，其全果榨汁机在世界独占魁首;瑞典利乐包装国际有限公司(TetraPak)，是世界牛奶、果汁、饮料和许多其他产品包装系统着名的大型供货商，其无菌包装设备闻名全球。还有瑞士布勒公司的面粉加工机械、荷兰斯托克公司的禽畜屠宰机械、荷兰尼沃巴公司马铃薯加工机械、日本佐竹公司的稻米加工机械等，都是世界着名的知名企业和品牌产品。
1.1.2高新技术的作用越来越显着
“高新技术"是用以表达在经济上能够取得重大效益的高端实用技术，也是当代食品和包装机械科技发展的竞争重点。综观世界食品和包装机械的技术发展，其国际竞争的主要内容是产品技术含量的竞争。当前在食品和包装机械中广泛采用的高新技术，具有高智力、高效率、高竞争、高效益等基本特征。由于各种高新技术不断应用，所以大大推进了各国食品和包装机械产业的发展，由连续化生产代替了间歇式生产、由专业化生产代替了通用化生产、由大型化生产代替了中小型生产、由全程质量控制代替了最终产品的质量控制等，实现了食品加工和包装过程的连续化生产、专业化作业、自动化调节、全程化控制和产业化经营等。这些技术跨越，主要是高新技术在应用中发挥了重要作用，这种作用效果越来越显着。
1.1.3技术标准成为技术壁垒的重要手段
在发达国家，大都建立了以技术壁垒为特征的标准体系，其中美国和日本以技术法规、技术标准和认证制度为主要内容，而欧盟则以欧盟指令、欧洲统一标准和欧盟“CE"标志等为主要内容。据有关资料显示，国际食品和包装机械的贸易壁垒，约80%以上来自于技术壁垒。技术壁垒以技术标准为支撑，通过技术标准提高进口门槛，从而达到保护本国利益的目的。当今世界食品和包装机械市场竞争的关键，主要取决于将产品技术转化为标准及其技术法规，从而取得技术壁垒和经济效益的能力。尤其在国际贸易中，关税壁垒的作用越来越受到限制，非关税技术壁垒的作用不断上升。近年来，美、日、欧等发达国家，以保障人类健康、安全、卫生等为由采取大量技术性措施，在制定技术标准等方面设置了大量的技术壁垒内容。这些技术壁垒内容，不仅成为各国抢占技术竞争制高点的有力手段，而且已发展成为技术竞争的主要形式。
1.1.4技术创新在技术跨越中发挥了重要作用
在经济全球化、科技发展日新月异的今天，国与国之间食品和包装机械的技术竞争，实际上是技术创新能力在该领域的较量。当今食品和包装机械的技术创新能力，已成为世界性提升技术竞争的决定性因素。一个国家或一个企业在技术创新上有多大的作为，就能够在食品和包装机械的市场竞争中赢得多大的主动。通过技术创新，可由简单技术向复杂技术转变，由单项技术向集成技术转变，由传统技术向高新技术转变，最终以实现食品和包装机械的技术跨越为技术创新的出发点和归宿点。目前发达国家在开展食品和包装机械的技术创新活动中，大都在人、财、物等方面给予很大的投入，同时给以大量的倾斜政策，提高创新能力，实现技术跨越。
1.1.5安全卫生发展成为国际通则
从世界食品和包装机械来看，对技术规格、性能指标和生产能力等没有统一的规定，而在安全、卫生等方面却制定了统一要求。进入21世纪，国际标准化组织(ISO)出台了覆盖食品机械、制药机械等在内的安全卫生规定，成为其机械设计、制造中安全卫生要求的纲领性文件。基于全球性机械安全、生产安全和食品安全的发展需要，世界各国高度重视符合安全卫生要求的技术装备，把安全卫生作为食品和包装机械与国际接轨的重要条件。强调安全卫生的目的，在于防范食品和包装机械在不卫生、不安全的条件下可能产生事故和污染，避免不合格食品产生。任何国家的食品和包装机械拟与国际接轨，必须符合安全卫生要求。
1.2国内发展现状
加强产品结构调整、提升技术创新能力、加快与国际接轨的步伐，已成为21世纪食品和包装机械发展的重要任务。尤其是2008年以后，国际金融危机对我国食品和包装机械行业的冲击已显现出来，持续多年的高速发展势头已受到遏制。但是，全行业积极应对国际金融危机的冲击，力求将影响降低到最低限度，继续保持了较快发展。
1.2.1标准检测工作明显提升
为适应市场竞争需要，人们越来越认识到开展标准检测工作的重要性。在“十一五"期间，国家大力推进产品结构调整，开展以标准检测为支撑的产业升级工作。国家先后组建了“机械工业食品机械标准化技术委员会"、“全国食品包装机械标准化技术委员会".此外，在原有两个国家级食品机械监督检测中心的基础上，继续组建了第三个检测中心。这些标准检测机构的设立和发展，推进了我国食品和包装机械标准化水平和检测能力的提升。有些企业由过去的企业标准发展为采用行业标准和国家标准，有些企业采用欧洲标准和国际标准;有些企业由过去单纯的产品生产检验和出厂检验，发展为实行ISO9000系列质量认证和QS9000质量安全认证，把现代质量管理理念引入到食品和包装机械生产、制造和管理中。构建了职责明确、程序规范、流程顺畅、高效运转、全面受控、管理科学的质量管理体系和运行机制，以全面提升食品和包装机械的质量安全水平。
1.2.2一批关键技术装备取得新突破
“十一五"期间，我国食品和包装机械行业立足“国家战略必争、产业发展必需、技术竞争必备、社会需求巨大"的原则，在科技攻关、科技支撑计划等重大专项中，着重安排实施了“食品加工关键技术研究与产业化开发"等重大科技专项。该项目在粮油、果蔬、畜禽产品、水产品加工和关键装备开发等重点领域取得了系列突破：一是突破了一批食品加工领域重大共性技术问题;二是实现了食品加工高新技术研究、重大装备技术开发及成套装备生产上的跨越式发展;三是推进了重大食品新产品开发与产业化集成示范;四是完成了食品产业科技发展战略研究。从产业发展来看，一批运动复杂、技术含量较高的食品和包装机械，在行业中发挥了重要作用。一批具有较高技术水平、一定创新能力的拳头产品，不仅能满足国内市场需求，而且也能参与国际市场竞争，畅销国内外。上述研究成果的开发应用，全面提升了我国食品和包装机械行业的整体技术水平，大大缩短了与发达国家的差距。
1.2.3产学研技术创新模式基本形成
走产学研技术创新之路，是我国食品和包装机械科技发展的重大战略选择。近年来，我国食品和包装机械行业基本形成了以大中型骨干企业为主体、以科研单位和高等院校为支撑、产学研相结合的技术创新模式。在技术创新过程中，产学研合作不断向纵深发展，合作层次不断提高，合作模式不断创新，人才队伍不断壮大，整体素质普遍提高，在优化科技资源、提高创新效率等方面发挥了重要作用。2009年，为贯彻科技部等六部委《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》精神，由中国包装和食品机械总公司牵头，组织全国科技领军企业、高等院校、科研单位组建了“食品装备产业技术创新战略联盟".该联盟坚持“面向市场、平等自愿、优势互补、风险共担、利益共享"的原则，力求统一协调和充分利用优势科技资源，建立产学研技术创新机制，突破产业共性关键技术和重大产品技术，解决行业技术瓶颈。
1.2.4行业长期高速增长态势有所回落
根据中国食品和包装机械工业协会测算，我国食品和包装机械行业经济运行态势长期保持了高速增长。“十一五"期间，全国食品和包装机械平均增长率为21.65%.但是，由于受国际金融危机的影响，2009年增速放缓。2009年我国食品和包装机械行业完成工业总产值1484亿元，同比增长17.59%,略高于机械工业的同比增长16.1%.其中，食品机械为756.8亿元，同比增长2.77%;包装机械为727.2亿元，同比增长29.89%.全行业完成新产品产值为53.09亿元，同比下降8.37%.分别从增长率来看，2009年食品机械增长速度较低，一个重要原因就是大型食品工业企业几乎都是进口设备，国产设备缺乏用武之地;另一个重要原因就是我国大部分中小食品工业企业难以符合市场准入要求，限制了食品机械的需求空间。而包装机械则不同，除食品包装外还有其他包装工业作为需求后盾，需求空间较大，因此我国包装机械仍呈高速增长态势。从新产品产值来看，产值下降的原因主要是缺乏技术含量，投入力度不足，开发新产品的积极性下降。
1.2.5进出口贸易增速下滑
从食品和包装机械进出口情况看，“十一五"期间我国进出口贸易平均增长率为11.66%,尤其是2005~2008年一直呈上升态势。由于受国际金融危机的影响，于2009年开始全面下滑。2009年食品和包装机械行业进出口总额为41.74亿元，其中出口总额为14.68亿元，进口总额为27.06亿元。在进出口总额中，食品机械出口额为6.55亿元，包装机械出口额为8.13亿元;食品机械进口额为7.60亿元，包装机械进口额为19.46亿元。与2008年底同期相比，食品和包装机械进出口总额下降14.34%.其中出口总额下降15.78%,进口总额下降13.57%.通过上述分析，说明我国食品和包装机械的国际竞争力处于比较劣势，技术装备水平与国外还有较大差距。
2、存在主要问题
2.1行业引导力度薄弱
长期以来，我国食品和包装机械行业面对形势多变、产业提升和市场竞争等方面，缺乏有效措施和实施办法，引导力度薄弱。一是对长期存在的技术水平低、产品质量差、产品结构不合理、创新能力不足等问题，因缺乏有效措施，导致该行业长期未能根本好转。二是长期存在的低水平重复严重等问题，因未能有效遏制，导致此类问题愈演愈烈。三是国家实施食品市场准入以后，该行业并未采取有效的跟进措施，致使一些设备向食品迁移有害物质和微生物超标，导致一些食品工业企业未能进入市场准入的序列。
2.2科研设计质量下滑
在科研工作方面，一些单位严重存在科研意识扭曲现象，试验研究不到位，在课题的重点内容、重要环节上进行敷衍，导致一些重大科研成果并未真正解决行业的重大关键技术，市场不认可。特别是一些获得国家重大奖项的成果，其产品依然难以推广。从设计工作来看，大多数单位并没有开展真正意义上的自主设计工作，没有参照物就不会设计的单位居多。这种现象，是过去测绘仿制工作的一种延续，并没有进行创新提高，这是我国食品和包装机械新产品缺乏技术含量的重要原因。调查显示，我国食品和包装机械行业的高端制造企业，其制造能力并不差，约80%左右的问题出在设计环节。
2.3重硬件轻软件
一些单位认为，只有搞出产品来才是投放市场的唯一出路，一味地追求测绘仿制国外的产品。搞出的产品从外观看，与国外的产品没有什么区别。但由于缺乏软件的支持，其技术性能大大降低，导致一些用户宁愿花高价购买国外设备，而不愿花低价买国产设备。还有的单位搞了几十个甚至上百个产品，由于缺乏以软件为特征的技术含量，结果没有市场竞争力，产品卖不出去。而国际跨国公司和高端企业，除了实现专业化生产外，大都在以软件为特征的无形资本方面下功夫，这正是我国食品和包装机械行业的欠缺之处。
2.4标准化程度低
我国食品和包装机械行业标准化程度比较低，误区较多。主要表现为：一是重视不够。一些企业只关注开发生产新产品，缺乏对性能指标、技术要求和试验方法等方面的研究，更谈不上形成技术标准。二是认识扭曲。一些企业认为国家标准高于行业标准，对国家标准感兴趣，对行业标准不关心。实际上就标准技术指标而言，企业标准应高于行业标准，行业标准应高于国家标准。三是标准数量不足。我国食品和包装机械的国家标准和行业标准，大约只能覆盖产品的20%~30%,而70%~80%的产品为企业标准，导致设备选型配套困难。四是标准类型不配套。现有食品和包装机械标准中主要是产品标准，缺乏基础标准、方法标准、管理标准和安全卫生标准等，严重制约了产品标准的适用性。
2.5创新能力不足
长期以来，我国食品和包装机械行业一直缺乏与技术发展和市场需求相适应的创新能力，科研手段和设施落后，技术资源严重分散。一是部分科研院所和重点企业长期纠缠于生存方面，没有能力发挥科研优势。即使有了研究成果，也难以实现产业化。二是大力提倡的产学研技术创新模式，主要是依靠国家项目的带动临时组建研究开发团队，项目结束后创新团队一般自动解散，缺乏产学研长效机制。三是该行业绝大多数企业为中小企业，基本不具备自主研发和创新的能力。四是全国范围内没有一家与发达国家可比的研发基地，致使投放市场的设备主要还是仿制或稍加改进形成的产品，导致产业高端技术和大型装备仍依靠进口。五是许多新产品开发缺乏严谨的试验研究和科研程序，许多科研成果缺乏成熟性、稳定性和安全性等。
3、发展环境分析
我国食品和包装机械行业的战略环境，基于行业内部因素的自身实力和外部环境条件可能对行业带来的影响。其中内部因素主要包括优势和劣势，外部环境包括机遇和挑战。
3.1优势分析。一是行业发展速度快。“十一五"期间，我国食品和包装机械平均增长率为21.65%,远高于国民经济9%的增长速度。二是形成具有一定优势的工业体系。形成一批具有一定开发能力和经济规模的重点骨干企业，产学研模式初步形成;形成一批不仅能满足国内市场需求，而且也能参与国际市场竞争的拳头产品。三是技术装备水平明显提高。通过引进消化吸收、改进提高和技术创新等，使我国食品和包装机械水平有了明显提升，部分产品已接近或达到世界先进水平。
3.2劣势分析。一是企业规模小。食品和包装机械行业虽有众多企业，但80%以上的企业为中小企业。因企业规模小，形不成制造能力、开发能力、经济实力和市场竞争能力。二是技术装备水平落后。该行业现有食品和包装机械，严重存在技术含量低、技术性能差、可靠性差、低水平重复严重等问题。三是开发能力薄弱。在行业中，科研开发手段和试验设施落后，绝大多数企业不具备技术研发能力。四是技术创新意识不强。一些企业缺乏技术创新意识，导致企业难以进行技术创新的知识积累、条件配置和能力建设，因而企业难以开展技术创新工作。
3.3机遇分析。一是党中央、国务院和各级政府高度重视食品产业，国家出台了一系列支持政策。包括食品安全政策、科技产业政策、技术创新政策、科技攻关政策和资金支持政策等。二是实施西部大开发战略和振兴东北老工业基地，是党中央面向新世纪作出的重大决策。国家将在政策上、经济上和物质上给予极大的支持和倾斜。三是发展替代进口产品，需要大量国产的技术装备快速跟进。发展替代进口产品，仍是我国食品和包装机械的主要需求市场之一。四是实施食品市场准入制度，需要大量的食品和包装机械符合食品安全要求。
3.4挑战分析。一是对国外的技术装备依赖性强。我国大型化、技术含量高的食品和包装机械主要依靠进口，对外国的技术装备依赖性很强。二是主要竞争对手不断增多。我国食品和包装机械的主要竞争对手是日益增多的跨国公司，我国已有大量的市场被外国产品所占有。三是技术壁垒的封锁。国外公司依靠其技术经济实力，在卖给我国技术装备时设置了大量技术壁垒，导致我国进口的食品和包装机械难以进行真正的国产化。
根据以上发展环境分析，我国食品和包装机械行业机遇与挑战并存，优势与劣势并存。但从总体宏观分析，机遇大于挑战，优势大于劣势。按照SWOT理论分析，应该实施“增长型战略",充分利用良好的发展机遇，加大投入力度，改善行业内部条件和外部环境，调整产业结构，加速产业升级步伐。与此同时，发挥我国食品和包装机械行业的现有优势，积极应对挑战，克服劣势，培养核心竞争力，进而推动食品和包装机械行业的快速发展。
4、发展思路
4.1指导思想
“十二五"期间，紧紧围绕稳定农业、发展经济、增加农民收入为着眼点，以市场为导向，以全面提升技术水平和食品安全为目标。创新发展模式，提高标准化程度，为推动产业升级提供技术支撑。调整和优化产品结构，转变经济增长方式，增强自主创新能力。从以数量增长向质量效益提升转变，从以跟踪模仿为主向自主创新为主转变，从以注重单项技术突破向注重技术集成转变。掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权产品，造就一批具有国际竞争力的企业，实现关键共性技术的重点突破。
4.2基本原则
4.2.1市场导向原则
遵循市场经济规律，充分发挥市场在食品和包装机械资源配置中的作用。从我国食品工业的市场需求出发，面向国内外两个市场。瞄准现实和潜在的市场需求，进一步优化食品和包装机械的品种结构和品质结构，引导标准化、专业化发展，促进食品和包装机械量的增长和质的提升。通过科学调整结构，政策扶持引导，强化科技支撑，全面增强食品和包装机械竞争能力。
4.2.2安全卫生原则
食品和包装机械关乎食品安全，关乎人身健康，对经济发展和社会稳定具有重要影响。在安全问题上，将机械安全引入食品和包装机械设计与制造中，可有效规避安全风险对工作人员的伤害，防止各类伤亡事故的发生，推进食品加工企业的安全生产。在卫生问题上，将机械设计的卫生要求引入食品和包装机械的设计与制造中，可有效防止食品和包装机械材料有害成分向食品迁移，防止食品加工过程中微生物超标，推进食品加工的食品安全。
4.2.3自主创新原则
大力推进食品和包装机械原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，推进具有自主知识产权的产品开发。加大自主创新投入，着力突破共性关键技术，加快建立以企业为主体、产学研紧密结合、具有长效机制的创新体系，推进食品和包装机械由模仿创新向自主创新转变。把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点，作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。
4.2.4统筹协调原则
借鉴发达国家经验，充分认识我国食品和包装机械行业存在问题和差距的长期性、复杂性、艰巨性，切实发挥行业机构的引导、协调作用。加强该行业科研单位、大专院校、企业的联合协作，调动各方面的积极因素，统筹利用资金、技术、人才等各类资源，建立分工明确、行动协调、持之以恒的协调机制，形成行业发展的合力。
4.2.5标准化原则
坚持高起点、高标准的定位方式，积极引用欧盟标准和国际标准，尽快改变我国技术标准落后的面貌。一是采用国外先进标准，制定或修订国内技术标准。二是抓紧采标工作，推进我国食品和包装机械的设计、研发、制造、安装调试等直接采用国际先进标准。实践证明，提高标准化程度，是提高食品和包装机械技术含量的重要内容。
4.2.6可持续发展原则
食品和包装机械的产业发展，总是伴随投入、产出和浪费的循环。在追求可持续发展的过程中，就是尽量减少或平衡这种浪费。当前食品和包装机械的可持续发展，就是把技术发展、产品发展与环境保护结合起来，创造环境友好型和资源节约型食品工业。通过食品和包装机械，合理解决食品加工中废弃物的排放和污水处理，推进食品工业的清洁生产和综合利用，节能减排，降低成本，减少环境污染，走可持续发展之路。
4.3发展目标
4.3.1发展速度目标
2009年，食品和包装机械行业同比增长率为17.59%,“十一五"期间平均增长率为21.65%.随着食品和包装机械的快速发展、基础地位不断增强以及国际金融危机的冲击，其增长率于2009年开始下降。按照这种发展速度，“十一五"期间我国食品和包装机械行业的发展速度约为18%左右。
4.3.2经济规模目标
以2009年食品和包装机械工业总产值(1484亿元)和发展速度不变值为基础，到2010年发展到1751亿元。根据18%的发展速度测算，预计到2015年，我国食品和包装机械工业总产值发展到4000亿元。
4.3.3产品品种目标
加强食品和包装机械产品结构调整，加快与国际接轨的步伐，推进食品和包装机械产品结构基本适应食品工业的发展需要。到2015年，一是优先发展已有大量进口而国产设备难以替代的产品品种，发展速度应与现有进口的食品和包装机械更新换代要求相适应;二是加快发展适应食品市场准入和食品安全的产品品种，基本适应市场需求。
4.3.4技术创新目标
走产学研技术创新之路，研究技术创新合作模式，构建行业产学研技术创新体系，推进技术创新长效机制。支持企业、大专院校和科研单位组建技术创新机构，提升研发手段和科研设施，开展技术创新活动，努力实现技术跨越。协调和整合行业科技资源，突破产业共性关键技术和大型装备，实现产学研技术创新的良性互动。
4.3.5标准化目标
建立适应食品和包装机械标准化发展需要的运行机制，形成以企业为主体、高等院校和科研院所为技术依托、中介服务为桥梁的标准研制体系，构建一套面向市场、重点突出、结构合理的技术标准体系，培育一批以技术标准获得领先的竞争型企业，培养一支素质高、能力强的标准化人才队伍，推进食品和包装机械科技创新成果向技术标准转化，带动食品和包装机械行业技术提升。
4.3.6节能减排目标
大力发展食品加工和包装环节的节能减排技术装备，淘汰能耗高、污染严重的食品和包装机械。鼓励余热利用和大功率电机节能，鼓励食品加工废弃物的综合利用和工业减排，积极开发低成本、节能效果好、降低排放的食品和包装机械。预计到2015年，我国食品加工单位产值能耗降低15%,单位工业增加值用水量降低30%,符合国家节能减排要求，主要污染物排放量符合国家相关标准。
4.3.7技术装备水平目标
全面提高食品和包装机械技术水平，基本满足我国食品加工产业的发展需要。到2015年，我国进口食品和包装机械的国产化率具有明显提高，国产食品和包装机械总体技术装备水平明显上升。基本做到：一是技术性能要明显提升;二是装备可靠性要明显提升;三是安全卫生要明显提升。
5、发展重点
根据国内外现状分析和存在主要问题，过去按产品领域划分和以数量增长型的思路为主编制规划，已不能解决该行业长期积累的共性技术问题(如技术含量低、科研设计滑坡、设备大量进口等)。因此，“十二五"期间，食品和包装机械行业需要重点研究支持政策、共性关键技术、重要技术装备、技术装备标准等问题。
5.1重点支持政策研究
5.1.1财政支持和税收优惠政策研究
食品和包装机械属于涉农产业，与“三农"问题密切相关，对拉动农产品增值、农民增收具有重要作用。但是，我国食品和包装机械在财政支持和税收优惠政策等方面长期游离于涉农产业之外，不仅影响了食品和包装机械行业的发展，也不利于解决“三农"问题。因此，需要开展财政支持和税收优惠政策的研究，提出财政支持和税收优惠政策的理由、方法和措施。
5.1.2生产许可和市场准入制度研究
自2002年底以来，我国全面实施了食品市场准入制度，主要包括三项内容：一是实施食品生产许可证制度;二是对出厂食品实施强制检验;三是对检验合格食品加贴市场准入(QS)标志。上述制度，要求从食品生产工艺、加工设备、采用标准和检测手段等生产必备条件抓起。特别是2009年国家《食品安全法》颁布以后，该行业还没有出台相关对应措施及时跟进。因此，需要开展食品和包装机械生产许可和市场准入制度的研究，提出生产许可和市场准入的意义、目的、任务、目标、方法、步骤、措施和政策等。
5.1.3市场开拓技术政策研究
长期以来，我国食品和包装机械行业专家、领导、学者等出国考察、访问、技术交流、举办展览的机会很多，但在市场开拓、提升国际竞争力方面缺乏成效。例如，进口总额连续多年大于出口总额的一倍，说明我国食品和包装机械行业长期没有国际竞争力。因此，需要开展食品和包装机械市场开拓技术政策的研究，跟踪国内外市场，分析国内外市场需求、进口国外贸政策和技术壁垒以及国内外市场的关联度，提出我国食品和包装机械市场开拓的基本思路、方法、措施和技术政策。
5.1.4技术创新体系建设研究
近年来，我国食品和包装机械行业各种松散型的产学研技术创新体系已基本形成，创新机构主要依靠国家重点项目进行临时组建，缺乏利益共享、风险共担、优势互补的长效机制。因此，需要开展食品和包装机械技术创新体系建设的研究，提出我国食品和包装机械行业的技术创新模式、战略任务、长效机制、主要措施和技术政策等。
5.2共性关键技术研究
5.2.1创新设计技术研究
针对我国食品和包装机械技术含量低的问题，应采用发达国家和跨国公司的通用做法，即通过创新设计注入别人不易模仿和获取的技术含量。因此，需要开展食品和包装机械创新设计技术研究，分析国内外基本情况，比照国外先进经验，提出食品和包装机械创新设计的基本类型、设计特点、基本原则、设计方法等，提升我国食品和包装机械的技术含量。
5.2.2安全设计技术研究
在食品工业企业，由于设备问题导致伤亡事故频繁发生，全国每年约有30多万起，尤其是导致设备操作人员烫伤、断指、断臂、致残直至死亡等情况居多，其中80%以上的事故是由设计隐患造成的。此类问题，已严重影响到企业发展和社会稳定。因此，需要从食品和包装机械的设计环节入手，开展食品和包装机械安全设计研究，分析安全隐患的主要影响因素，开展风险评价，提出消除危险或减小风险的相关措施。
5.2.3卫生设计技术研究
目前我国食品和包装机械卫生隐患突出，主要表现在：一是由于材质选择不当，导致与食品接触的材料向食品迁移有害物质;二是由于结构设计不合理导致加工的食品微生物超标。这两个问题，已严重影响人们的身体健康、企业发展和社会稳定，严重影响食品安全，其中80%的问题来自于设计环节。因此，需要从食品和包装机械的设计环节入手，开展食品和包装机械卫生设计研究，分析卫生隐患的主要影响因素，开展风险评价，提出消除或减小卫生隐患的相关措施。
5.2.4设备选型技术研究
由于食品和包装机械长期没有科学合理的设备选型方法，一直制约该领域生产线的成套性和匹配性，大马拉小车和小马拉大车的不匹配问题突出，直接影响生产线的技术性能。因此，需要从食品和包装机械的成套性和匹配性入手，开展食品和包装机械设备选型技术研究，提出科学合理的设备选型配套依据、基本原则、主要内容等基本要求和方法措施。
5.2.5产品质量评价技术研究
我国食品和包装机械一直没有产品质量评价方法，导致市场上的产品质量参差不齐，鱼目混珠，产品质量难以保证。因此，需要从制约食品和包装机械产品质量的有关因素入手，开展产品质量评价技术研究，提出食品和包装机械产品质量评价方法。
5.2.6产品技术集成技术研究
从食品和包装机械的市场需求入手，分析装备制造企业、食品加工企业等多渠道提供的技术信息，确定共性关键技术和产品有关参数，开展专题研究和方案设计;引用质量保证设计方法和集成优化技术，进行质量保证要素的集成和评价，实现食品和包装机械最优评价指标。
5.2.7人机工程技术研究
以往食品和包装机械设计很少考虑操作人员的工作因素，引起操作人员疲劳、致伤、致残等情况较多。因此，需要从人机工程学入手，研究食品和包装机械工程人机的适应性、可靠性、安全性和舒适性，提出食品和包装机械人机工程优化措施，达到人机系统的最佳效率。
5.2.8绿色设计技术研究
在食品工业，食品和包装机械在保障食品安全、人身健康、环境保护和副产品综合利用等方面发挥着十分重要的作用。但是，由于传统设计方法很少考虑环境属性和食品安全属性，所以会导致资源浪费，污染生态环境，加工食品的质量安全难以得到保证等。因此，本研究从系统工程和绿色理念出发，围绕食品和包装机械的设计、制造、使用、报废、处置等全生命周期内各个阶段进行系统分析，重点对食品机械的材料选择、安全设计、结构设计、可拆卸设计、可回收设计以及评价方法等开展研究，提出食品和包装机械绿色设计基本准则、实施步骤和评价方法。
5.3重点产品技术装备开发
5.3.1替代进口产品技术装备开发
全国大型食品工业企业或进入食品市场准入序列的企业几乎全部为进口设备。由于食品和包装机械大量进口，严重制约和挤压了民族工业，导致国产设备只能配套中小食品加工企业。因此，需要开展食品和包装机械替代进口产品技术装备开发，采用国际、欧盟等先进标准，按照国际先进的研究设计程序进行开发，在创新设计、优化设计、安全卫生设计等方面有所突破，形成具有自主知识产权的替代进口产品。
5.3.2节能减排技术装备开发
在食品工业产业链上，部分环节的食品和包装机械能耗高，废弃物排放量大，如大功率电机、烘干机械、杀菌机械、废水处理设备等，生产成本高，需要开展节能减排技术装备开发。分析耗能、排放现状以及技术水平、存在的主要问题，研究重点环节能耗和排放指标，研制高性能、低消耗的节能减排设备。研究开发对象包括容器清洗设备、烘干机械、杀菌机械、废水处理设备、粉尘处理设备、固体废弃物处理和综合利用技术装备等。
5.3.3主食工业化技术装备开发
目前我国主食(如馒头、花卷、面条、水饺、包子等)仍以作坊式手工操作为主，技术装备比较落后。按照市场需求特点，重点开发面制食品机械加工自动化装备，主要包括饼干、面包、方便面自动上料和配置系统、挂面自动包装技术与装备、馒头自动集成技术与装备、保鲜面团物流设施与配套技术装备、保温面条的自动生产技术装备等。
5.3.4杂粮主食化改性技术装备开发
玉米、荞麦、燕麦、青稞、大麦等杂粮适口性差，加工成型困难。通过改性处理，可改善和提高杂粮的筋力、弹性、粘结性等加工性能。因此，需要开展杂粮主食化改性技术装备的开发，研究技术装备工作参数，优化技术结构和性能指标，开展设备研制，实现杂粮适口性改良目标。
5.3.5低温脱溶技术装备开发
常规制油浸出工艺所得的饼粕，由于经高温脱溶而使饼粕蛋白质的功能性显着降低，严重影响蛋白质的提取及质量。为得到高质量、高功能性蛋白质，必须采用低温脱溶的方式。只有低温脱溶才能使饼粕中的蛋白质变性减小，以获得高质量的分离蛋白。因此，需要开展低温脱溶技术装备开发，解决湿粕在低温状态下(<80℃)脱溶难题，使饼粕蛋白质变性减少到较低程度，可替代同类进口设备，生产的低温脱溶粕可用作食品，并成为加工大豆分离蛋白、大豆浓缩蛋白、大豆组织蛋白和脱脂大豆粉的理想原料。
5.3.6植物蛋白加工技术装备开发
以低温脱溶饼粕(大豆粕、菜籽粕、花生粕)为加工对象，结合我国植物蛋白质加工技术装备落后等情况，开展浓缩蛋白、分离蛋白、组织蛋白、丝状纤维蛋白的技术装备研究开发，提出技术性能参数，研制关键设备，配合分离蛋白、组织蛋白、丝状纤维蛋白开展应用研究，满足国内市场需求。
5.3.7食品高新技术与装备开发
大力支持高新技术的发展，加快食品机械高新技术应用的开发，用高新技术和先进适用技术改造提升传统装备。以产业共性、关键性、前瞻性技术开发为重点，促进传统产业的技术升级;以高技术、高附加值产品开发为重点，提高行业主导产品的开发水平，促进产品升级换代。重点开展近红外光谱技术装备的开发，计算机视觉检测技术装备的开发，通电加热技术装备的开发，多组分超临界萃取技术装备的开发，超高压食品加工技术装备的开发等。
5.3.8无菌包装(灌装)技术装备开发
无菌包装(灌装)是液态食品的重要生产形式和发展方向，在总结进口、国产无菌包装(灌装)技术装备的基础上，改善材质性能和结构设计，提高机械性能、控制系统水平和无菌效果，使产品系列化。与国内包装材料制造企业开展联合开发，提高机器运行可靠性和稳定性，尽快提高国产化水平，替代进口。重点开展液态奶无菌包装(灌装)技术装备的开发、在线制杯(盒)式无菌包装技术装备的开发、塑杯装酸奶的无菌灌装技术设备的开发、液体食品无菌储运技术装备的开发，大型饮料无菌冷灌装技术装备的开发等。
5.3.9真空充气包装技术装备开发
真空充气包装的技术“瓶颈",主要是提高计量充填速度、准确性、稳定性和抗氧化性，实现包装的数字化、智能化控制，解决现有包装机对物料的适应性、配套性和效率低等问题。满足类似肉制品、马铃薯片、奶粉等容易氧化的固体、粉剂食品对包装技术特定功能的需求。重点开展自动充填连续式真空包装机的开发、固体物料连续真空充气自动包装机、袋成型充填封口真空包装机等。
5.3.10鲜活农产品保鲜包装技术装备开发
我国鲜活农产品(如水果、蔬菜、水产品、菌类等)较多，在运输、储藏和销售过程中需要一定形式的包装，实现鲜活农产品保鲜包装机械化、自动化，替代人工作业。重点开展水果、蔬菜的保鲜膜包装技术装备的开发，水果套网包装技术装备的开发，果蔬涂膜机、贴标、包装等商品化处理技术装备的开发，水产品等生鲜食品长效保鲜包装技术装备的开发等。
5.4标准化工作与重要标准制定
加强标准化技术研究，完善食品和包装机械标准体系，推进基础标准、方法标准、安全标准、卫生标准、管理标准和产品标准的制定工作。发挥行业机构的指导和协调作用，鼓励食品和包装机械企业积极参与标准化工作。
5.4.1术语标准制定
目前我国食品机械还没有统一的术语标准，导致食品机械部分产品的名词、定义比较混乱，造成食品机械设计、制造、贸易等工作常出现理解上的偏差和误解，解释不一致。因此，制定食品机械术语标准很有必要。包装机械虽然有术语标准，也需要进行修订、补充和完善。
5.4.2分类标准制定
我国目前执行的食品机械分类还是1984年制定的。随着行业的快速发展，一方面导致一些新兴领域及其产品没有包括进去，缺失较多;另一方面食品机械原有分类中一些内容需要进行调整，以适应当前市场需求。因此，制定食品机械分类标准很有必要。包装机械虽然有分类标准，也需要进行修订、补充和完善。
5.4.3安全标准制定
由于食品和包装机械安全隐患突出，导致设备操作人员烫伤、断指、断臂、致残直至死亡等事故时有发生，其中大多数事故主要由设计隐患造成。原有的《食品机械安全卫生》、《包装机械安全要求》标准，远不能解决机械安全导致的事故。因此，需要从设计环节入手，急需制订食品和包装机械安全标准，遏制有关事故发生。
5.4.4卫生标准制定
由于国产食品和包装机械材质卫生隐患突出，导致一些与食品接触的材料向食品迁移有害物质;由于结构设计不合理，导致加工的食品微生物超标。这些问题严重影响食品安全和人体健康。因此，制定食品和包装机械卫生设计技术标准很有必要。
5.4.5设计方法标准制定
调查显示，我国绝大多数设计人员除测绘仿制、参照设计外，大都难以开展自主设计。例如，国际上通行的设计方法中，通过创新设计注入别人难以模仿的技术含量、通过优化设计保障机械性能和可靠性、通过安全设计保障操作人员勉受伤害、通过卫生设计保障食品安全等，该行业的设计者几乎都未采用。因此，需要制定食品和包装机械设计方法标准，以提升食品和包装机械设计水平。
5.4.6绿色设计标准制定
由于食品和包装机械的传统设计很少考虑环境属性以及与食品安全的关系，其产业链一般只考虑到设计、制造和使用环节。而绿色设计则是从系统工程和绿色理念出发，不仅考虑食品和包装机械设计、制造、使用，而且还要考虑报废、处置等环节。因此，需要制定食品和包装机械绿色设计标准，实现食品和包装机械合理配套，有效利用资源，保护环境，提升加工食品的质量安全。
5.4.7产品标准制定
从食品和包装机械行业看，具有行业标准属性的产品标准只覆盖行业全部产品的30%左右，约有50%的产品只有企业标准没有行业标准，还有约20%的产品属于无标生产。由此看出，我国食品和包装机械产品标准需要制定的数量还很大，任务艰巨。因此，我们应该组织行业力量，以企业为主体，鼓励多元化市场主体参与产品标准的制修订工作。积极推进国际标准的转化工作，进一步调整和优化标准结构，全面提高标准的技术先进性、经济合理性、安全可靠性和市场适应性。
5.4.8售后服务标准制定
当前，食品和包装机械产品售后服务问题突出，机械制造企业与用户之间扯皮问题较多，缺乏统一的标准规定和技术要求，对诸多问题没有严格的市场秩序，影响行业形象和市场开拓，影响行业的市场信誉。因此，需要制定食品和包装机械售后服务标准，提出基本要求，以规范市场秩序。
6、措施与建议
6.1转变认识观念
在认识观念上，我国食品和包装机械行业长期游离于国际发展趋势之外，制约了行业的产业提升，必须从观念上扭转过来。一是重有形资本向无形资本转变。当今国际竞争不再是产品品种、数量等有形资本的竞争，而是产品品牌、知识产权、技术标准、技术壁垒、技术创新、安全卫生等无形资本的竞争，通过无形资本给产品注入技术含量，使企业获取更大利益。二是重数量增长向质量效益提升转变。长期以来，我国食品和包装机械行业一直走“多品种、小批量"之路，甚至一个企业一年搞几个新产品，结果都没有技术含量。而国际知名企业走的是“少品种、专业化、大批量"之路，一个企业只有一两个产品，技术含量很高，产品批量很大。三是由最终产品质量控制向全程质量控制转变。过去控制产品质量时，往往对最终产品质量进行检测。而今是对产品进行全程质量控制，从产品设计、制造、使用以及报废处置和回收利用等全生命周期进行监管。
6.2加强行业指导和协调
行业机构肩负着指导行业、发展行业的历史重任，要积极发挥行业机构的指导和协调作用。除做好日常工作外，还要抓好四项任务：一是为企业办实事。及时了解和掌握企业的困难和问题，广泛征集企业意见和建议，指导和帮助企业解决实际问题。二是开展行业政策研究。食品和包装机械行业属于涉农产业，但长期未能享受涉农政策。拟开展行业政策研究，向有关部门提出享受涉农政策的理由和建议，要锲而不舍地开展这项工作。三是开展市场跟踪研究。及时掌握市场发展动向，对市场苗头进行跟踪研究，及时提出预警措施，不断协调行业与市场的矛盾。四是发挥行业专家委员会的作用。行业专家委员会要适时诊断行业发展的技术难题，帮助企业解决技术问题。每年制定目标和任务，在技术层面为企业排忧解难。
6.3努力提升科研设计水平
调查显示，需要提升我国食品和包装机械的科研设计水平有三个重要原因：一是我国食品和包装机械存在的主要问题不是制造问题，而是设计问题，约有80%左右的问题出在设计环节。二是我国食品和包装机械行业主要采用参照设计，自主设计寥寥无几，只不过是采用了计算机画图而已。这种设计方式难以注入技术含量和提升设计水平。三是我国食品和包装机械行业科研设计程序执行不到位，重成果水平的多，重市场效应的少，导致一些国际水平的科研设计成果或国家重奖成果市场不认可，推广不出去。因此，需要重新理顺科研设计程序，制定新一轮的科研设计准则，推进自主设计能力，努力提升科研设计水平。
6.4增强自主创新能力
我国一些企业一年搞几个新产品，都没有什么技术含量，市场寿命很短。而国外一些知名企业几年才搞一个新产品，技术壁垒很高。加强食品和包装机械的自主创新能力，其目的是为科研产品注入别人难以模仿的技术含量。主要从以下几个方面着手：一是提高自主创新的认识。使科技设计者清楚地认识到，没有自主创新的产品，就没有市场竞争力，难以形成长期的经济效益。二是发展自主创新能力。首先要组建高素质的自主创新队伍，实行产学研紧密结合，建立自主创新长效机制;其次要建立适应自主创新需要的设计手段和科研设施。三是制定自主创新和技术跨越的方法。许多企业不知道如何进行自主创新，不知道如何实现技术跨越。因此，研究制定我国食品和包装机械行业开展自主创新和实现技术跨越的方法很有必要。
6.5积极开展标准化工作
实践证明：没有高标准，就没有大品牌。不仅要瞄准国内先进标准进行“对标",而且更要瞄准国际通行规则进行“接轨".当前首要的任务：一是积极推进食品和包装机械标准化工作。按照市场发展需求，完善食品和包装机械基础标准、方法标准、安全标准、卫生标准、管理标准等，提升产品标准数量和质量。计划与机械工业食品机械标准化技术委员会、全国食品包装机械标准化技术委员会进行合作，重点安排行业会员单位和重点骨干企业的重点产品制定标准，组织行业力量开展标准化工作。二是积极采用国外先进标准。在科学研究和新产品设计中，鼓励采用ISO系列标准、EN系列标准以及发达国家的先进标准，推进食品和包装机械更多的技术装备符合安全卫生、节能减排、环境保护等国际惯例。三是加强先进标准的实施和推广力度。筛选对企业的技术和产品有重要提升作用的标准，通过培训班、技术讲座等形式组织企业进行宣贯，以提升企业的科研设计水平和产品的技术含量。
6.6推进产学研联合研发机制
产学研联合是技术创新的平台，是加速科技与经济紧密结合的有效途径。要立足本行业实际，强化产学研联合开发的示范引导作用，为产业结构调整和优化升级提供有力的技术支持。一是抓住一批关系产业结构调整和技术升级的共性关键技术和重大项目。在技术创新、技术引进、工程建设、技术改造等方面集中优势资源，分工合作，联合攻关，尽快取得突破性进展。在一些关键领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权。二是建立多种形式的联合研发机制。充分利用行业现有条件和资源，联合行业科技力量，对行业共性、关键性、前瞻性技术进行联合开发，并在重点企业实现产业化。开展多种形式的产学研联合，逐步形成以企业为中心、高等院校和科研院所广泛参与、利益共享、风险共担的科学化、制度化、规范化的产学研联合机制。三是以产业升级为重点开展科技攻关。在研发重点上，开发一批对食品和包装机械有重大影响的技术装备，在重点产品和重点工艺上取得突破性进展。积极推进节能减排、安全卫生等工作，淘汰高消耗、高污染、浪费资源的落后技术，提升技术装备的安全卫生水平。加快行业高端技术、重大装备的消化吸收和国产化步伐，逐步实现替代进口能力。四是加大科技投入力度。与政府有关部门建立沟通渠道，使政府更多地了解本行业的发展形势和科技动态，以利于取得政府的科技支持。要建立以政府资金为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、吸纳社会投资和境外投资的多元化投融资体系，保障重点项目研发的用款需要。
本文转自：中国包装网 http://news.pack.cn/show-24321.html
印刷包装产业“十三五”发展规划 放弃“大而全” 只做“高精尖”
都市产业是国民经济和社会发展的基础性、民生性、战略性和支柱性产业，“十二五”时期是首都“三个北京”和世界城市建设的关键时期。都市产业是世界城市主导产业体系的重要支撑，北京都市产业要立足于服务世界城市建设，加速首都向世界城市迈进的步伐。“十二五”时期，北京市印刷包装产业取得了很大成果，印刷包装产业在“十二五”时期成为北京都市产业四大主导行业之一。
印刷包装产业“十二五”发展回顾
2015年是“十二五”的最后一年，回顾“十二五”时期，北京市都市产业总量规模稳步扩大，发展速度逐步放缓。印刷包装作为四大主导行业之一，2013年其工业总产值占都市产业总值的比重为11.2%。随着首都产业转型升级要求的不断提升和资源条件约束的不断加大，北京都市产业加快转型升级步伐，加速由制造型产业向创造型、创意型产业转变，服务化、融合发展趋势明显。
未来，印刷包装产业将通过与信息技术的结合，开发喷墨数字印刷技术体系等一批新技术、新产品。
印刷包装产业“十三五”形势要求
1.国家对首都发展提出新的部署要求，都市产业需要承担新的职能
定位调整：强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，加快调整疏解非核心功能。
产业聚焦：放弃“大而全”的经济体系，腾笼换鸟，构建“高精尖”的经济结构。
区域合作：解决北京当前发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量。
在北京市经信委“高精尖”产品目录中可以看到，绿色高档印刷品被归为设计创意产品，今后将会着力发展。
都市产业需要在保障城市基本功能需求的情况下，提升产业创新能力和辐射带动能力，在支撑首都“科技创新中心”建设和“京津冀一体化”发展方面发挥更大功能。
2.首都经济社会形势产生重大变化，都市产业发展思路需要进一步明确
未来，资源、环境、空间等要素成本上升，国家和北京市从节能减排、污染控制等多个方面加强对产业低端环节的限制，低端产业生存空间受到挤压。其中，印刷和记录媒介复制业以及保障装潢及其他印刷中使用溶剂型油墨或溶剂型涂料的印刷生产环节将被禁止新建和扩建。在这样的形势下，北京都市产业亟待寻找新的经济增长点和发展点，发展思路需要进一步明确。
3.第三次工业革命加速推进，都市产业亟待进行技术和模式升级
以生态、能源、智能为特点的新技术革命，将会催生一批新兴产业;信息技术、自动控制技术与工业生产技术相结合，如3D快速成型技术、工业机器人等，也将推动生产方式发生变革;同时，国内对工业4.0模式和产业互联网的理论研究和产业实践将加速进行。
新技术革命为都市产业带来新机会，智能化、生态化技术将为食品、工美、服装、印刷包装等传统产业注入新活力，北京都市产业需要加快技术变革，推动产业升级。
印刷包装市产业在国际大都市发展过程中的地位
观察纽约东京等国际大都市发展过程可以看出，工业占经济比重下降的同时，以服装、印刷出版食品等为主的都市工业会保持稳定，在靠近城市的区域予以保留。如纽约，是美国第三大工业城市，以服装和印刷出版业最为发达;东京，在1970年代制造业开始衰落，工业比重下滑，目前印刷出版行业可排在工业内部前5位，2012年，印刷出版行业占工业比重为13.4%。
印刷包装市产业未来发展走向
印刷包装产业是城市经济体的有机组分、特色载体和功能保障，但是要想成为城市创新的支撑，需要在绿色技术、高端产品、数字工厂等方面寻求突破。随着数字制造、互联网、新材料等新技术的兴起，都市产业领域也涌现出一些新业态，新模式，其中纳米印刷，即采用纳米技术的新印刷模式，具有降低成本，更加环保的优势，今后在技术创新领域的应用将会越来越多。
